评论丨补齐数据要素协同治理制度短板,构建数据基础制度体系

许余洁（山东财富技能研究院数字经济研究所首席经济学家）

俞林（中国社科院西部成长研究中心副研究员）

日前，国度成长和改良委员会在《求是》杂志颁发《加速构建中国特色数据基本制度系统 促进全体人民共享数字经济成长盈利》文章。文章指出，当前，数据已经成为数字经济期间的基本性资源、重要出产力和要害出产要素。我们对土地、劳动力、技能、成本等出产要素的管理，已有较长的汗青和较为富厚的履历，可是对数据要素的熟悉相对粗浅，尚在不绝深化进程中。文章明晰，出力成立数据要素管理制度。

当代信息技能是数字化转型的基本，进步了数据收罗的包围面，强化了数据管理的手段，拓宽了数据说明和操作的场景。但数字化转型不范围于技能引进，数据作为新出产要素呈现后，一向驱动着企业的重塑、新财富链的形成和新贸易模式的降生，最终融入全新的数字经济生态。一方面，在数据发掘、脱敏、说明的基本之上，催生和敦促数字经济新财富、新业态、新模式成长，有代价的数据资源可以加快传统财富的进级、敦促新经济形态的形成；另一方面，数据对其他出产要素也具有乘数浸染，可以操作数据实现供应与需求的精准对接、创新代价链流转方法，放大劳动力、成本等要素在社会各行业中的代价。可以说，数字经济期间，数据具有基本性计谋资源和要害性出产要素的双重属性。

今朝，我国数据管理要领有待完美。一是数据资产确权难。因为国度没有涉及数据权属题目的法令礼貌，实际中关于数据怎么确权争议很大，由于数据资源参加的主体多、权力相关伟大，在现有框架下难以有用办理伟大的数据确权题目。以电商平台为例，斲丧者的数据被平台网络，通过电商收集传输，电商平台计较、说明，数据与斲丧者、电商、当局禁锢部分都相干，其数据的归属权难以界定。其次，存在数据资源的把持征象。实际中的数据质量每每东倒西歪，尺度化数据收罗难度大、本钱高，数据市场存在的壁垒导致数据市场把持征象，数据举办共享很是难。三是数据资产的代价评估难。必要对多方面身分举办综合考量，数据的质量差别、差异的应用场景以及法令道德限定均会对数据资产代价发生必然水平的影响。四是有利于数据买卖营业畅通的市场情形尚未形成，不只缺乏海涵盛大的政策情形，并且缺乏针对数据产物和买卖营业商的评估系统、可信畅通系统。

为构建数据基本制度系统，补齐数据要素协同管理制度短板。我们以为，应该从以下几个方面着手：

一是加速数据立法，营造精采情形。以法令的情势建立数据作为出产要素和出产资料的法令定位，为数据的出产、畅通、共享、行使等营造精采情形。跳出全部权思想定式，聚焦数据在收罗、网络、加工行使、买卖营业、应用全进程中各参加方的权力，通过立法明晰数据权属的差异主体资格。通过拟定国度层面数据开放及共享的法令制度，明晰数据开放及共享的范畴、尺度、前提、方法、责任等。在反不合法竞争法等法令礼貌中明晰贸易数据的畅通法则，对侵害企业贸易好处、信息收集安详、用户隐私、社会民众好处的数据不妥获取及行使举动予以规制，以维护正常的数据畅通市场秩序。

二是同一尺度僻静台，促进数据共享。实现数据共享，成立同一的尺度系统是要害。为此，应增强数据尺度化的顶层计划，慢慢同一数字化基本办法、底层技能、平台器材、行业应用、打点和安详的数据尺度系统，同一差异部分、差异规模的尺度资源，成立并不绝完美跨部分、跨行业的数据尺度系统。

三是试探确权和订价制度，促进数据买卖营业。当局应组织企业、科研机构、行业组织连系开展数据确权及订价研究，成立通用简直权制度及数据资产代价评估模子。加速成立数据确权机制，成立数据确权根基框架，明晰数据权力范例，确定命据权力主体。成立数据订价法则，研究开拓数据资产代价评估模子，试探成立本钱订价和收益订价、一次订价与恒久订价相团结的数据资源畅通订价机制。成立包罗数据买卖营业笼络、买卖营业禁锢、资产订价、争议仲裁在内的全流程数据要素活动平台，营造便于数据要素畅通的市场情形，简化数据市场准入机制和存案制度，低落数据规模创业型企业的准入门槛。

四是增强协同管理，确保数据安详。数据掩护的焦点不在于“数据”自己，重点在于怎样规制数据的节制者对国民或企业数据的网络、行使、加工、传输等举动。完美数据资源分级分类管理的准则，建立包围数据全生命周期的安详掩护机制，团结差异范例数据属性和安详防护要求，明晰数据资源提供方、行使方、禁锢方等各方主体的数据安详法令责任。强化数据安详技能，环绕数据全生命周期的安详掩护要求，加速数据安详监测、加密传输、会见节制、数据脱敏等安详技能攻关。成立顺应大数据期间要求的协同管理模式，强化数据安详管理的顶层计划，建立数据安详防护手段尺度，实现数据安详风险总体可控；增强数据安详法律，敦促成立数据安详管理国际相助机制，重办重点规模数据违法犯法举动。行业组织应驻足数据安详与数据应用的协同成长，成立行业自律类型，不绝优化数据的行业安详尺度系统。