民间借贷之名难掩挪用公款之实 从王伟兵案说起

民间借贷之名难掩调用公款之实

从河南省郑州粮油物资投资团体有限公司原董事长王伟兵案提及

特邀高朋

　　张卫星 郑州市纪委监委案件审理室副主任

　　马巧丽 郑州市纪委监委宣传部副部长

　　彭亮亮 郑州市纪委监委第十五检察观测室干部

　　张才辉 郑州市金水区人民查看院第二查看部副主任

　　吴洋 郑州市金水区人民法院刑事审讯庭员额法官

编者按

　　这是一路国企率领干部与他人合谋，通过签署卖弄借钱条约将公款调用给小我私人行使的典范案例。本案中，王伟兵等人的题目线索是怎样发明的？该案的查究对付强化国有粮油企业禁锢有何启迪？王伟兵等人通过签署条约方法出借公款，是正常的民间借贷照旧调用公款犯法？我们特邀有关单元事恋职员予以理会。

根基案情：

　　王伟兵，男，1991年10月插手中国共产党。曾任河南郑州国度油脂储蓄库(以下简称“郑州油脂库”)副总司理，郑州粮油物资投资团体有限公司(以下简称“郑粮团体”)党委委员、董事长等职。

　　贪污罪。2017年4月至5月，王伟兵操作接受郑粮团体董事长的职务便利，与时任郑粮团体常务副总司理李金成(另案处理赏罚)合谋通过虚开拓票报销方法套取公款共计200万元人民币(币种下同)，个中130万元用于偿还李金成此前为王伟兵垫付的购房款，剩余金钱由王伟兵、李金成占据行使。

　　调用公款罪。2013年至2016年，王伟兵和李金成合谋操作职务便利，将郑粮团体3302万余元公款出借给某包管公司认真人刘某某、某公司认真人崔某(均另案处理赏罚)策划行使。

　　个中，2014年至2015年，王伟兵、李金成与时任郑州油脂库主任王纪伟(另案处理赏罚)合谋，通过郑粮团体与郑州油脂库先签署资金出借单约，再由郑州油脂库与崔某、刘某某签署资金出借单约的方法，将郑粮团体1702万余元公款调用给崔某、刘某某举办营利性勾当。

　　2015年9月，王伟兵为辅佐其特定相关人付出购房款，与王纪伟商量以崔某名义借用郑州油脂库公款100万元，后由崔某向郑州油脂库出具100万元欠据。2016年6月，王伟兵与王纪伟再次将郑州油脂库公款10万元借给崔某行使。

　　纳贿罪。2014年6月至2017年7月，王伟兵操作接受郑粮团体董事长的职务便利，以借钱为名向刘某某等人索要财物共计205万元。

查处进程：

　　【备案检察观测】2021年1月27日，郑州市纪委监委对王伟兵涉嫌严峻违纪违法题目备案检察观测。同年2月1日，经河南省监委核准，对其采纳留置法子。

　　【移送检察告状】2021年7月29日，经郑州市纪委常委会集会会议研究抉择，郑州市监委将王伟兵涉嫌贪污、调用公款、纳贿一案移送郑州市人民查看院检察告状。后郑州市人民查看院指定郑州市金水区人民查看院检察告状。

　　【党纪政务处分】2021年8月25日，经郑州市纪委常委会集会会议研究并报郑州市委核准，抉择给以王伟兵解雇党籍处分；由郑州市监委给以王伟兵解雇公职处分。

　　【提起公诉】2021年9月23日，郑州市金水区人民查看院以王伟兵涉嫌贪污、调用公款、纳贿罪向郑州市金水区人民法院提起公诉。

　　【一审判断】2022年5月30日，郑州市金水区人民法院以王伟兵犯贪污罪，判处有期徒刑七年，并赏罚金人民币35万元；犯调用公款罪，判处有期徒刑十三年；犯纳贿罪，判处有期徒刑七年，并赏罚金人民币35万元，数罪并罚抉择执行有期徒刑二十年，并赏罚金人民币70万元。王伟兵提出上诉。

　　【二审裁定】2022年7月6日，郑州市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原判。

王伟兵等人的题目线索是怎样发明的？该案的查究对付强化国有粮油企业禁锢有何启迪？

　　彭亮亮：2020年11月6日，郑州市纪委监委收到李金成涉嫌违纪违法题目线索。后李金成主动投案，其到案后仅交接了部门题目，对其他题目缄口不谈。专案组通过大数据查询、梳理相干财政凭据，发明2014年11月，郑粮团体有500万元公款以郑州油脂库借钱名义转给刘某某行使。之后，专案组通过扣问有关证人，调取相干书证，查清了王伟兵、李金成、王纪伟合谋虚拟郑粮团体与郑州油脂库的借钱协议将公款出借给刘某某等人行使的究竟，至此揭开了郑粮团系统列糜烂案的“盖子”。

　　郑粮团系统列糜烂案涉案职员共11人，涉案金额高达6700余万元。王伟兵等人的违纪违法举动严峻腐蚀了群众好处、造成国度巨额工业丧失，袒暴露郑粮团体存在的诸多题目：一是内部制度不健全，党委会、董事会形同虚设。王伟兵集人权、财权、事权于一身，在单元大搞“一言堂”，家长建造风严峻。二是禁锢缺位，“多头打点”酿成“多头不管”。郑州市国资委对郑粮团体推行出资人职责，郑州市粮食局是郑粮团体的营业主管部分，两部分缺乏有用雷同，未举办实质考核把关，客观上给王伟兵等人实验违纪违法举动提供了机遇。三是党风廉政建树弱化，团体员工纪法意识淡薄。郑粮团体党建事变存在单薄环节，王伟兵等人信仰所谓“国企非凡论”，在落实中央八项划定精力时搞变通，公款吃喝征象严峻，松懈团体民俗。

　　马巧丽：郑粮团系统列糜烂案具有典范性，该案的查处也是郑州市开展粮食购销规模糜烂题目专项整治事变的有力浮现。我们通过对王伟兵等案中人举办精准画像，找出其蜕变的主客观缘故起因，并编发典范案例传递，建造警示教诲片，在全市国有企业体系开展专项以案促改，督促全市国有企业以该系列案件为镜鉴，罗致深刻教导，健全完美制度，消除风险隐患，切实敦促办案成就向治本成就转化。

　　发案单元郑粮团体党委环绕“人、财、物、权”等要害环节和重点岗亭的制度建树举办全面检察，成立完美了郑粮团体党委重大事项决定权责清单、财政内审制度、粮油仓储禁锢手册等25项制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。同时，针对“多头不管”的题目，郑州市加速国有粮油企业改良步骤，创立了郑州粮食团体，整合了郑粮团体等6家粮食企业，进一步优化资源设置，增强策划打点。市纪委监委增强“室、组”协同，强化对国企以案促改环境的监视搜查，环绕国有企业项目投资、包管借钱等重点环节开展廉政风险点排查，共排查风险点217个，拟定整改法子217项，对违规出租出借国有资产等题目开展专项整治事变，制止今朝，累计发明题目150余条，有关题目线索正在核查中，下一步将对涉嫌违纪违法职员严重追责问责。

王伟兵等人出借郑粮团体公款是否系经单元率领集团研究抉择？其通过签署条约方法出借公款，阴谋将调用公款举动混同为民间借贷，怎样有用区分？