山东立法保护全国最古老的长城：保护第一兼顾利用

　　长城是天下文化遗产、世界重点文物掩护单元。齐长城是长城的重要构成部门，修筑于春秋战国时期，是我国现存有精确遗迹可考、年月最早的长城。《山东省齐长城掩护条例》（以下简称《条例》）已于2023年1月1日起施行。《条例》驻足于齐长城掩护事变必要，按照齐长城汗青长远、占压土地体量大、易受周边群众出发糊口影响等实际环境，重点办理掩护事变中的现实坚苦和突出题目。

　　《条例》共六章49条，作为文物掩护法和长城掩护条例的配套礼貌、中华民族文化宝贝的掩护礼貌、文化建树规模的重要礼貌，凭证“掩护第一，增强打点，发掘代价，有用操作，让文物活起来”的事变目的，科学和谐齐长城掩护与沿线地区出产、建树勾当之间的相关，为有用掩护齐长城提供了越发完美的制度保障。

健全掩护体制机制

　　山东省人大常委会法工委副主任高贤杰先容，《条例》健全齐长城掩护事变体制机制，压实掩护责任。对齐长城的观念予以明晰界定，明晰本省行政地区内由国务院文物主管部分认定并发布的具有长城认定编码的齐长城点段，包罗墙体、壕堑、山险、狼烟台、关堡和相干办法等遗存。确定了齐长城“科学筹划、原状掩护、公道操作、属地打点”的掩护原则。

　　《条例》针对齐长城线长面广，跨多个行政地区，位于行政区划界线的点段较多的环境，划定齐长城位于县（市、区）行政地区界线的，邻接的设区的市、县（市、区）人民当局该当成立雷同协作机制，落实打点责任，配合做好齐长城掩护事变。

　　同时，为担保齐长城掩护机构选择的针对性和公道性，《条例》划定掩护机构由市、县（市、区）人民当局提出、由省当局确定，各级文物部分所属博物馆、文物掩护中心、文物打点所等具有文物掩护职能的单元，以及旅行游览区、天然掩护地等的打点机构，可以确定为齐长城掩护机构，并对掩护机构的职责举办了细化。“这是在线性文化遗产掩护方面实现的重要创新。”高贤杰说。

　　《条例》对宣传教诲、社会参加、表扬嘉奖等机制建树提出了要求，划定齐长城地址地的县级以上人民当局该当组织开展齐长城掩护宣传教诲勾当，进步社会公家的齐长城掩护意识。国民、法人和其他组织都有依法掩护齐长城的任务，并有权对粉碎齐长城的举动举办劝阻和举报。同时，勉励国民、法人和其他组织通过捐赠、设立掩护基金、志愿处事等方法，依法开展齐长城掩护公益勾当，有关部分该当为齐长城掩护公益勾当提供便利。齐长城地址地的县级以上人民当局该当对在齐长城掩护勾当中作出突出孝顺的单元可能小我私人，凭证有关划定给以表扬、嘉奖。

　　另外，《条例》聚焦制度建树，驻足齐长城掩护事变的核心难点题目，创新制度计划，成立健全齐长城掩护专家咨询制度、资金行使打点制度、约谈制度、监视搜查制度、法律放哨制度、动态监测制度、投诉举报制度、警示制度和年度陈诉制度等一系列制度类型，全面包围齐长城掩护事变禁锢各规模、全进程。

细化各项掩护法子

　　《条例》对各级当局、文物部分及其他部分的掩护责任举办了细化，划定了齐长城掩护事变详细要求，包罗开展齐长城资源观测、掩护筹划体例、掩护范畴和建树节制地带规定、掩护机构确定、掩护标识设立、建树工程管控、用地管控、榨取举动、风采掩护、修缮掩护、抢险掩护等。

　　《条例》划定，省人民当局该当按照国度有关划定和齐长城掩护必要，体例齐长城掩护筹划并组织实验。齐长城掩护筹划该当明晰掩护尺度和掩护重点，分类确定掩护法子，并确定榨取在掩护范畴内举办工程建树的齐长城点段。齐长城地址地的县级以上人民当局拟定疆域空间筹划，该当落实齐长城掩护筹划划定的掩护法子。对国务院文物主管部分确定的国度级长城重要点段，其地址地的县（市、区）人民当局该当凭证划定体例专项文物掩护筹划并组织实验。

　　《条例》明晰，省人民当局该当凭证国度有关划定，在齐长城沿线的交通路口、具有典范特性的点段周边和其他必要提醒社会公家的地段设立齐长城掩护标识。设立齐长城掩护标识不得对齐长城造成破坏。

　　《条例》要求，齐长城地址地的县级以上人民当局文物主管部分所属博物馆、文物掩护中心、文物打点所等具有文物掩护职能的单元，以及齐长城点段地址的旅行游览区、天然掩护地等的打点机构，可以确定为齐长城掩护机构。齐长城掩护机构该当依法开展一般巡护监测、调养维护、抢险加固、修缮等掩护事变，并成立事变制度和事变日记；发明齐长城存在安详隐患的，该当当即采纳节制法子，并同时向县级以上人民当局文物主管部分陈诉。

　　齐长城地址地的县级以上人民当局及其文物等部分可以通过配置齐长城巡护公益性岗亭、当局购置处事等方法，增强对齐长城的放哨、通知。

掩护第一分身操作

　　《条例》均衡掩护和操作的相关，僵持掩护优先、以用促保，对操作方法举办了试探创新。一方面落实党中央作出的重大决定陈设，对齐长城国度文化公园建树作出详细划定；另一方面将建树旅行游览区作为齐长城操作的重要方法，在勉励社会力气参加的同时，对齐长城点段辟为旅行游览区的前说起旅行游览区的基本办法要求、打点机构责任及榨取性举动等举办了明晰划定。

　　在勉励科学研究，类型操作方法方面，《条例》勉励开展科学研究，明晰方针偏向。勉励科研机构、高档学校、社会组织和专家学者，开展齐长城相干专题研究和学术交换，传承中华优越传统文化。勉励社会力气设立齐长城博物馆、展览馆，展示齐长城和与齐长城有关的种种文物遗存的汗青沿革、制作武艺和文化内在。勉励以齐长城为主题的文化产物开拓和文艺作品创作，解读齐长城汗青，阐释齐长城代价。

　　在齐长城国度文化公园建树方面，《条例》划定，省人民当局该当按照国度划定和齐长城掩护筹划，体例长城国度文化公园（山东段）建树掩护筹划并组织实验。齐长城地址地的设区的市、县（市、区）人民当局该当按照长城国度文化公园（山东段）建树掩护筹划，推进长城国度文化公园（山东段）建树，施展其掩护传承、科学研究、文化教诲、旅游参观、休闲娱乐等成果。勉励国民、法人和其他组织参加长城国度文化公园（山东段）建树。

　　在齐长城点段旅行游览区建树与打点等方面，《条例》明晰了将齐长城点段辟为旅行游览区的前提：（一）切合齐长城掩护筹划的要求；（二）安详状况相宜社会公家旅行游览；（三）有明晰的掩护机构，已依律例定掩护范畴、建树节制地带，并已设立掩护标识、成立掩护档案。将齐长城点段辟为旅行游览区，该当依法审定旅游容量指标。